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盧山:努力打造新時代人民調解升級版

時間:2019年10月07日來源:法製日報作者:瀏覽次數:

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年來,廣西玉林市司法行政係統在推進社會治理工作中,始終堅持以人民為中心的發展思想,堅持發展“楓橋經驗”,以人民調解工作為重要抓手,積極探索創新人民調解工作機製,構建多元化的調解新格局,努力打造玉林人民調解升級版。

在常議常抓中強化執行推進,不斷推動人民調解工作規範化、常態化

玉林市司法行政係統在推進人民調解工作規範化方麵,先後出台了《關於進一步加強人民調解工作的實施意見》《人民調解委員會規範化建設方案》《矛盾糾紛精準排查精細化解工作製度(試行)》等文件。在推進人民調解常態化方麵,人民調解工作作為平安玉林建設的績效考評內容,納入各級司法行政機關的重點工作安排來部署,實行每月“一部署、一督查、一總結、一通報”,使人民調解工作做到每月有研究、有部署、有督查、有總結、有通報。

在健全組織隊伍中掌控維穩大局,不斷提高駕馭複雜局麵的聯動能力

玉林市司法行政係統緊緊抓住人民調解組織網絡、隊伍建設兩大關鍵,牢固樹立“哪裏有糾紛,哪裏就有人民調解”的理念,大力推進人民調解網絡全覆蓋,狠抓人民調解員隊伍素質提升,確保組織有力、素質過硬、聯動及時、調處有效。

抓組織建設,推動“三個延伸”實現調解網絡最大化。一是健全市、縣兩級人民調解領導組織機構建設,發揮統籌協調作用,實現網絡“向上延伸”;二是健全鄉鎮、村級調委會,建成完善鄉鎮(街道)人民調解委員會110個,村(居)人民調解委員會1836個,指導自然村成立調解小組,實現網絡“向下延伸”;三是建全行業性、專業性人民調解組織和企事業單位調解組織31個,實現網絡“橫向延伸”。從而形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯動的人民調解網絡格局。

抓隊伍建設,推動“兩個強化”提升人民調解員掌控維穩大局、駕馭複雜局麵、化解疑難糾紛的能力。一是強化隊伍力量。調整、充實人民調解員隊伍,嚴把“入口關”,積極吸收退休法官、檢察官、警官、律師等專業人員加入隊伍,建立專兼結合的人民調解員隊伍,推動人民調解實現從“情理法”到“法理情”的轉變。二是強化教育培訓。

在解放思想中創新體製機製,打造人民調解工作的特色品牌

玉林特殊的市情,決定了我們在人民調解工作上必須因地製宜,走體製機製創新的道路。一是健全完善“以案定補”機製,把調解員的積極性調動起來。從2009年開始,率先在全區探索建立了人民調解“以案定補”機製。經市人民政府同意,玉林市司法局與財政局聯合出台了《玉林市人民調解案件補貼機製指導意見》,通過設定統一補貼標準、統一補貼審批程序等方法,進一步明確補貼對象和完善規範補貼發放程序等內容。“以案定補”新機製的出台,進一步激發和調動了廣大人民調解員的積極性和主動性,有力推動人民調解工作向更高層次發展。

二是健全行業性、專業性人民調解工作機製,把各方的力量整合起來。玉林市著眼於打造共建共治共享的社會治理格局,積極推進人民調解事業向行業性、專業性領域延伸,出台加強行業性專業性人民調解委員會建設的實施意見,整合政法綜治、公安、法院、人社、衛生、國土、房地產、旅遊、金融、保險等各部門的力量,推動人民調解與司法調解、行政調解高效聯動,構建起多元化矛盾糾紛調處的新體係。

三是充分發揮模範帶頭作用,把一批調解典型樹立起來。組織開展向全國模範人民調解員、因調解糾紛犧牲在工作崗位上的玉林市雙鳳鎮鎮北村調委會主任陳家威學習活動。積極推廣“家廣調解法”。在博白縣亞山鎮民富村成立全區首個以個人命名的人民調解工作室——陳家廣人民調解工作室,在全市推廣陳家廣同誌做好人民調解工作“23456”的“家廣調解法”,即當好人民調解員的“兩個一”(一個明確的指導思想、一個端正的工作態度)、做好人民調解工作的“三個勤”(腦勤、嘴勤、眼勤)、當好人民調解員要講究調解的“四個藝術”(語言藝術、感情藝術、方法藝術、調處藝術)、當好人民調解員要具備“五種要素”(臨危不懼的氣魄、化解矛盾糾紛的能力、科學調處的方法、掌握糾紛當事人的心理活動能力、查明雙方爭執的矛盾起因)和調處糾紛的“六種方法”(以情感染法、以柔克剛法、先守後攻法、正義感懾法、親情促動法、群眾抨擊法)。

積極推廣“千萬調解員”吳潤孫的經驗做法。玉林市玉州區道路交通事故糾紛第二調解委員會主任吳潤孫根據調處經驗創造了一套“微表情”觀察調解法,將調解中當事人的情感概括為喜悅、憤怒、欲望、恐懼、憂愁五種,在調處過程中摸準當事人的心理變化,及時調整方案,促使當事人達成和解。

四是狠抓法治宣傳教育,把矛盾糾紛從萌芽狀態預防起來。幾年來,玉林市大力推進“三官一律”(法官、檢察官、警官、律師)進村(社區)工作,司法行政係統積極推動律師、基層法律服務工作者擔任村(社區)法律顧問,大力加強對農村群眾開展法治宣傳教育工作,引導群眾通過法律途徑表達訴求、化解矛盾、維護自身合法權益。積極推動公共法律服務平台向基層延伸,縣、鎮、村三級建立起公共法律服務中心(工作站),為基層群眾獲得法律服務、法律知識、化解矛盾提供了就近便捷的渠道。各級司法行政部門積極創新法治宣傳形式,提升基層群眾的法律意識,針對中小學生普法,玉林市充分利用學校課堂主渠道和第二課堂、社會實踐活動對青少年開展法治教育;大力推進學校法治副校長全覆蓋,大力推進青少年法治教育基地建設,建成青少年法治教育基地16個;組織拍攝的《未成年人犯罪警示錄》係列、《法與情》《媽媽你在哪裏》《藍與綠》《“熊”出沒》等微電影、微動漫,受到青少年好評。

玉林市司法行政係統將繼續堅持以人民為中心的發展思想,堅持和發展“楓橋經驗”,緊緊圍繞新時代新任務新要求,努力打造玉林新時代人民調解升級版,為全市經濟社會發展、社會和諧穩定、人民群眾安居樂業作出更大的貢獻。


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